7月6日，由北京健康产业协会、北京市犯罪学研究会主办的“2024健康产业发展与品牌安全保护论坛暨食药安全生产经营研讨交流会”在北京举行。江苏省扬州市市场监管综合行政执法监督局  局长李昕作主旨演讲。

江苏省扬州市市场监管综合行政执法监督局 李昕

尊敬的各位领导、同仁们：

大家好！今天我给大家汇报的题目是，企业合规语境下的职业打假人应对策略。

近年来，职业打假人在我们的生活中频繁出现，对食品药品行业产生了巨大的冲击。据我们本地统计，每年大量的举报中，职业打假人的举报占比高达50%至60%，甚至有的个人举报量高达两三百份，涉及多家企业，但违法行为往往雷同。这一现象，无疑给我们的食品药品生产企业带来了沉重的困扰。职业打假人的存在，也有其特定的社会背景和原因，我认为这主要源于五个方面：一是食品产业的快速发展与现有监管体系的不完全匹配；二是全球食品安全共治趋势下的源头治理难题，如农药残留等问题；三是部分企业主观上的违法造假行为；四是执法部门对违法行为的严厉打击；五是信息公开带来的消费者焦虑，尽管食品安全形势总体向好，但信息不对称仍导致公众对食品安全的担忧。

职业打假人，作为以买假索赔为主要手段的特殊群体，其历史可以追溯到上世纪90年代，而法定意义上的“职业打假”则源自2017年最高法办公厅的相关答复。他们利用《消费者权益保护法》等法律法规中的十倍赔偿等条款，向企业发起索赔。在这个过程中，他们往往以举报为要挟，以投诉为手段，以达到其最终目的。因此，我们需要明确投诉与举报的区别。在食品药品监管领域，投诉与举报是两种不同的行为。举报必须针对违法行为，需要查处；而投诉则可以通过调解、协商等方式解决。现行的市场监管投诉举报暂行管理规定已对此进行了明确区分。面对职业打假人的现象，我们不能简单地将其视为洪水猛兽，也不能忽视其带来的问题和挑战。我们需要从多个方面入手，加强监管、完善法规、提升公众认知，共同营造一个更加健康、安全的食品药品市场环境。

接下来我将直接聚焦于职业打假人目前关注的重点领域，供大家参考与学习。在我们的现行体系下，职业打假人主要聚焦于七大类别：食品标签类、超保质期类、食品超限非法添加、保健食品类、药品类、医疗器械及化妆品类，以及食品药品的违法广告与虚假宣传。

食品标签类占据了相当大的比例。由于国家对于食品标签的严格规定（如GB 7718），企业在标签设计、配料成分标注等方面稍有不慎，就可能成为职业打假人的目标。这类问题成本低且无需检测，因此企业需格外注意。超保质期类问题也较为常见，尤其是在大型流通企业中，由于产品种类繁多，管理不善易导致过期产品未被及时处理。食品超限非法添加是职业打假人当前的重点关注领域之一。他们不仅关注化学品的非法添加，还延伸到植物提取物等天然成分的违规使用。企业需密切关注相关法律法规，确保产品合规。保健食品类因其严苛的生产、销售与宣传规范，成为职业打假人的重灾区。企业在经营过程中，应将保健食品视为准药品进行管理，避免违规宣传和销售。

药品类方面，尽管包装标识管理相对较好，但网络销售、处方药违规销售、中药材及中药饮片的认定等问题仍需警惕。医疗器械与化妆品类的投诉举报数量正在上升。这主要源于一类医疗器械备案及化妆品网络销售的宣传问题。企业需严格遵守相关包装标签管理规程，避免违法宣传。最后，食品药品的虚假违法广告也是职业打假人关注的重点。企业在广告宣传中应确保内容真实、合法，避免夸大其词或误导消费者。总之，面对职业打假人的严格监督，企业需加强内部管理，确保产品合规、宣传真实。

当前市场环境中尤为关键的议题——网络销售中的宣传广告流量与职业打假现象的应对策略。随着抖音等短视频平台的兴起，网络销售迎来了前所未有的发展机遇，但同时我们也不得不面对一个严峻的现实：带货广告中的用词不当正逐渐成为职业打假人紧盯的“重灾区”。关于惩罚性赔偿，尤其是十倍赔偿的规定，更是让这一问题变得尤为敏感。近年来，为了应对这一现象，从国家到地方，从公检法系统到市场监管部门，都在积极探索应对策略。2020年新修订的《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》明确规定了，对于不以生活消费为目的的购买或使用商品、接受服务，且无法证明与被投诉人之间存在消费权益争议的投诉，可以不予受理。这一条款无疑为我们市场监管工作提供了一把利器。

同时，各地也在积极出台相关政策，如深圳的《特区食品安全条例》就明确了对恶意索赔、以索赔为主要收入来源的行为，可以终止调查。青岛市市场局更是出台了《处置职业索赔职业举报行为的暂行规定》（征求意见稿），其中第三条明确指出，以盈利为目的、知假买假且购买数量或服务频次超出合理消费需求的，可以不予受理或处理。

面对这样的挑战，我认为企业应从以下几个方面构建应对策略：一是构建合规法规体系。每个企业都应设立专门的合规团队，不仅负责企业自身生产经营行为的合规性，还要深入学习相关行政法规，与政府监管部门保持紧密对接。这样，在面对职业打假人的挑战时，我们才能更加从容不迫，避免被其牵着鼻子走。二是加强与行政机关的对接。企业与政府监管部门之间应建立更加紧密的联系和沟通机制，共同应对职业打假现象。通过共享信息、协同作战，我们可以更好地保护企业的合法权益，维护市场的健康秩序。三是提升自我保护意识。企业应加强对员工的培训和教育，提高员工对职业打假现象的认识和防范能力。同时，企业还应建立健全内部管理制度，规范广告宣传用语和商品标签标识，从源头上减少被职业打假人盯上的可能性。

我就当前社会中普遍存在的“职业打假人”现象，与大家分享一些思考和应对策略。随着市场经济的快速发展，职业打假人群体逐渐壮大，他们的行为不仅给企业带来了巨大困扰，也极大地浪费了政府的行政资源。我们深知，这类行为并非我们所乐见，但面对现实，我们必须积极应对，寻求解决方案。

首先，我们呼吁企业与监管部门携手合作，形成合力。通过加强沟通、信息共享和协同作战，我们可以有效缓解这一现象带来的压力。同时，各地政府也陆续出台了各种容错修正机制，如首违不罚、免罚轻罚等，旨在为企业营造更加宽松的经营环境。然而，我们也必须清醒地认识到，职业打假人的存在有其复杂的社会背景和经济动因。因此，在应对过程中，我们不能一味容忍或姑息，而应依法依规、宽严相济。对于那些恶意敲诈、扰乱市场秩序的职业打假人，我们必须坚决打击，维护企业和市场的合法权益。同时，我们鼓励企业建立健全的应对机制，包括制定应急预案、加强内部管理、提升产品质量和服务水平等。只有企业自身合规经营、诚信守法，才能从根本上减少职业打假人的牟利空间。此外，我们还需加强社会监督和舆论引导，提高公众对职业打假人现象的认识和警惕性。通过广泛宣传和教育，引导公众理性消费、依法维权，共同营造一个公平、公正、有序的市场环境。

最后，我想强调的是，企业的合规经营是应对职业打假人现象的第一要务。只有企业自身做到合规经营、诚信守法，才能赢得市场的认可和尊重，也才能为社会的和谐稳定贡献自己的力量。谢谢大家！