7月6日，由北京健康产业协会、北京市犯罪学研究会主办的“2024健康产业发展与品牌安全保护论坛暨食药安全生产经营研讨交流会”在北京举行。浙江省市场监督管理局 余嬿作主旨演讲。

浙江省市场监督管理局 余嬿

各位领导、各位专家、各位企业代表：

上午好！受邀参加2024年健康产业发展与品牌安全保护论坛暨食药安全生产经营的研讨会。在此，我受主办方委托，就市场监管在案件查办及案后治理中如何推动食品企业高质量发展，分享一些经验和做法。

浙江作为民营企业的大省，其市场主体形态丰富多样，新领域、新形态的违法行为也层出不穷。针对这些挑战，浙江省委省政府始终围绕高质量发展的首要任务，提出了数字经济、营商环境、地瓜经济等三大“一号工程”。我们浙江省市场监管局积极响应，聚焦优化营商环境、助推企业发展，牢牢把握服务实体经济的宗旨，坚持“执法亮剑、助企惠民、护航发展”三大理念，不断探索服务型执法，为法治化营商环境的构建贡献力量，使浙江的企业更加坚实，经济更加稳健，发展更加高效。

今天，我想通过两类典型案例的分享，与大家探讨哪些行为可以进行合规指导以助推企业发展，哪些行为则触碰了法律底线需受到最严厉的处罚。

首先，我要分享的是一起在执法亮剑行动中查办的案件，并通过合规指导实现了企业的规范发展。这个案例涉及网络直播领域的乱象，特别是无证直播带货、分割切片进口食品等违法行为。2022年，我们针对直播乱象进行了专项执法，通过监测数据发现某商行涉嫌无证从事直播带货销售进口西班牙火腿。当事人未经许可，擅自将预包装火腿分割切片并包装销售，且通过刷单等方式虚假交易，骗取流量。此案查处后，我们不仅对当事人进行了法律教育，还引导其进行合规整改，实现了从违法到合规的转变。通过这个案例，我们希望传达的信息是：一方面，对于违法行为，我们必须坚决查处，维护市场秩序；另一方面，我们也注重通过合规指导帮助企业纠正错误，实现健康发展。同时，这也提醒广大企业经营者要增强法律意识，遵守法律法规，共同营造良好的市场环境。

我在这里与大家分享一个关于食品产业创新与规范发展的故事。我们聚焦于一个看似寻常却充满挑战的领域——进口即食发酵肉制品，特别是西班牙火腿。在过去，由于国内相关法规的限制，西班牙火腿只能以整腿形式进口并销售，这极大地限制了其市场的拓展与产业的壮大。面对这一瓶颈，我们积极行动，邀请国家总局及行业专家深入调研，最终在多方努力下，成功推动了西班牙火腿切片试点项目的实施，并将其纳入最新的肉制品生产许可审查细则中。这一举措不仅实现了西班牙火腿切片销售的合法化与规范化，更为青田县乃至全国带来了显著的经济效益，使之成为全国最大的西班牙火腿交易集散中心。

与此同时，我们并未止步于此。在浙江这片富饶的土地上，我们还拥有着另一张响亮的名片——金华火腿。作为传统美食的代表，金华火腿一直承载着深厚的文化底蕴与市场期待。然而，传统食用方式的局限也一度制约了其现代化发展。为此，我们紧跟时代步伐，依托新版审查细则的出台，推动金华火腿产业进行了全面迭代升级。我们鼓励企业创新，研发高端发酵肉制品，并引导市场向低盐、半发酵等健康方向转型，成功抢占国内市场份额。如今，金华火腿已与西班牙火腿并驾齐驱，在国内市场占据半壁江山，不仅彰显了价格优势，更在口味上赢得了广泛赞誉。更令人欣喜的是，金华火腿产业的转型升级还催生了诸多创新产品，如近期风靡网络的火腿冰淇淋，便是我们推动火腿多样化、场景化应用的生动实践。这些创新不仅丰富了消费者的选择，更为火腿产业注入了新的活力与希望。

另外，我与大家分享一个关于小型企业如何在挑战中成长并走向合规的故事。这家小型企业，在过去的三年里，经历了快速发展的艰辛历程。在追求营收增长和技术创新的同时，却在一定程度上忽视了法务团队的建设。不幸的是，这导致他们在平台销售时涉嫌了价格欺诈的违法行为。然而，值得庆幸的是，这次事件并非出于主观故意，而是对合规细节的疏忽。面对这一情况，当地市场监管部门迅速介入，并不仅仅停留在处罚的层面，而是采取了更为前瞻性的举措。通过合规指引的宣传，监管部门向企业传递了“包容审慎、轻罚重教”的理念。针对该企业的特殊情况，我们量身定制了合规整改方案，帮助企业识别并弥补合规领域的薄弱环节。

经过一系列的努力和专家的指导，这家企业成功完成了整改，并获得了市场的认可。更重要的是，这一经历让他们深刻认识到合规的重要性，从被动整改转为主动合规，为企业的长远发展奠定了坚实的基础。在此，我想强调的是，我们与企业之间并非对立的关系，而是共同发展的伙伴。我们的目标是一致的，那就是推动企业在合法合规的轨道上稳健前行。去年，浙江开展的执法大回访活动进一步印证了我们这一理念。通过走访调研和问诊把脉，我们发现许多企业在合规体系建设上仍存在不足，尤其是在商业宣传等领域。因此，我希望在座的各位企业代表能够引以为戒，不仅要重视食品安全等核心领域的合规管理，还要关注其他可能涉及的违法风险点。特别是在互联网领域，更要提高警惕，确保企业的每一项经营活动都符合法律法规的要求。

接下来我和大家分享关于互联网领域的一些常见违法行为，以及我们如何通过服务型执法，帮助企业提升自我纠错能力，共同维护市场的健康与公正。在互联网的广阔天地里，创新与发展并驱，但我们也必须正视那些隐藏在繁荣背后的违法行为。很多时候，我们发现许多企业并非故意违法，而是对法律知识的了解不足。为此，我们采取了“罚钱规范轻微，整改重为严惩，事后跟踪”的服务型执法模式，旨在通过教育与引导，帮助企业提升法律意识，主动消除违法后果，让执法不仅有力度，更有温度。浙江的企业，可以说是非常幸运的。我们政府始终致力于为企业创造最优质的发展环境。只要企业能够认认真真、真真正正地打造自己的产品，我们就会全力支持，保驾护航。

然而，我们也必须清醒地认识到，触碰法律底线的行为是绝不容忍的。比如，食品非法添加就是一个典型的例子。去年，我们查处了一起关于“人参黄金片”的案件。这款压片糖果声称具有神奇的降血压效果，但实际上却非法添加了新型降压药物阿奇沙坦。更为严重的是，当事人在案发后并未悔改，继续销售类似产品，并改头换面，企图逃避法律制裁。但法网恢恢，疏而不漏，我们最终通过层层追踪，成功捣毁了这一非法链条。这个案例告诉我们，食品非法添加是零容忍的违法行为。我们将继续按照“四个最严”的要求，对违法当事人开展最严厉的打击和惩罚。同时，我们也希望通过这样的案例，向全社会普及法律知识，让更多人明白，违法必究，切勿心存侥幸。

关于我们企业健康发展、行业规范以及消费者权益保护的重要话题。近年来，随着科技的进步和市场的繁荣，一些不法商家为了追求利益最大化，不惜铤而走险，非法添加违禁物质到食品及保健食品中。这些行为不仅严重破坏了市场秩序，更对消费者的身体健康构成了巨大威胁。我们必须清醒地认识到，这类违法行为并非轻微无意，而是有意为之，其后果不堪设想。

在此，我要强调的是，国家市场监管总局对于此类违法行为始终保持着高压态势，正集全系统之力，不断探索并严厉打击新出现的非法添加物质。这些新物质虽然隐蔽，但并非无迹可循，大多数都是已知添加物的衍生物，或是新型药品、实验室产品。总局已出台多项政策，对这类物质的衍生物及其母核物质进行了明确认定，力求将抗检产品一网打尽，不让其成为漏网之鱼。同时，我也希望借此机会提醒大家，作为企业，我们追求的是高质量发展，是打造有生命力的产品。在这个过程中，我们必须坚守底线，远离违法雷区。任何试图通过非法手段谋取利益的行为，都将付出沉重的代价。

此外，我还想谈谈互联网领域的一些常见违法行为。在直播带货领域，虚假宣传、夸大其词的现象时有发生。一些主播为了吸引眼球、提升销量，不惜编造故事、虚构事实，严重误导了消费者。这种行为不仅违反了广告法，更损害了消费者的合法权益。我们呼吁所有主播和商家，要诚信经营、真实宣传，共同营造一个健康、有序的网络购物环境。另外，价格欺诈也是互联网领域的一大顽疾。一些商家通过虚构原价、虚假打折等手段，诱导消费者进行购买。这种行为不仅扰乱了市场价格秩序，也损害了消费者的经济利益。我们呼吁所有商家要遵守价格法规、诚信定价、明码标价，共同维护市场的公平竞争。作为企业的一份子，我们有责任也有义务遵守法律法规、维护市场秩序、保护消费者权益。

最后与大家共同探讨互联网领域可能面临的一些违法行为及其应对策略。由于时间有限，我将简要概述几个关键点。

首先我们需要警惕虚假广告。这类广告往往虚构事实，与实际情况不符，对消费者的购买行为产生实质性影响。我们呼吁所有企业秉持诚信原则，确保广告内容的真实性。其次价格欺诈同样不容忽视。通过虚假折价、减价或误导性的价格比较来销售商品或提供服务，是违反市场公平竞争的行为。我们鼓励企业明码标价，公平交易。再者虚假宣传也是一个常见问题。部分食品或其他商品宣称具有保健功能，但在销售状况、用户评价或荣誉方面弄虚作假。这种行为不仅误导消费者，也损害了企业的声誉。此外刷单炒信也是一种非法手段。通过虚假交易提升产品销量，不仅破坏了市场秩序，也损害了其他竞争者的利益。另一个需要关注的是流量劫持。在打开网页时跳出无法关闭的广告，或导航设备、智能家电发送的互联网广告，都可能涉及流量劫持。这种行为违反了反不正当竞争法，我们呼吁相关企业立即停止此类行为。最后关于明星代言，我们需要明确的是，使用明星剧照进行代言也需要取得明星本人及其所属公司的双重授权。同时，在多方转授权的情况下，企业应理清授权关系，确保授权链条的完整性和合法性。

通过今天的分享，我希望大家能感受到我们浙江市场监管局在服务型执法方面的温度和决心。我们致力于为企业提供最优质的服务和环境，助力企业实现高质量发展。同时，我们也呼吁广大企业积极履行社会责任，共同维护良好的市场秩序和竞争环境。谢谢大家！