2023年5月13日，由北京健康产业协会主办的“健康产业发展与行业品牌保护论坛”在北京举办。在食药安全三人谈环节中，中国人民公安大学食药环犯罪研究中心副主任、北京市犯罪学研究会副会长陈涛围绕生产经营企业发展创新过程中一定要严守食品安全底线，落实主体责任，维护公众舌尖上的安全这一主题展开分享。

陈涛（中国人民公安大学食药环犯罪研究中心副主任、北京市犯罪学研究会副会长）

非常荣幸有这个机会在这里和各位企业家朋友一起交流，今天咱们这个主题，前半截是健康产业发展，刚才几位专家也一直在谈健康产业如何发展，如何做大做强。我想今天结合我们的研究领域，主要从法律角度，我们的会长是从刑诉法、从法制史，秘书长是从刑法，我是从研究侦查学的，与犯罪打击有关的，但是结合健康产业，包括刚才袁秘书长说的如何健康发展，我想说健康产业安全发展，每个事情都是一体两面，人的发展和事业的发展是行稳致远的，怎么行稳？就是有法律，法律是底线，只有在法律框架内安全地发展，才能发展得更大。

2014年我进入到这个课题组，接近十年研究食药，长期给食药的行政执法和公安培训，培训了这么多年，我们发现整个行业形势并不能说现在问题解决了，或者形势发展一片大好。很多情况下是因为我们的法律在变动过程中，造成执法可能有些困难，执法办理的案件在起伏，但是并不是说整个行业变好。比如2015年一个公开的数字，食药行政处罚案件35万起左右，现在是什么情况呢？药品行政处罚案件一直保持在10万起以上，2019年之前一直是10万起以上，大家想想有多少家药品企业。刚才专家也说了，生产企业不到5000家，一般在5000家左右这个数字，多少家在面临着行政处罚？尤其是在贯彻习近平总书记的“四个最严”的理念之下，我们对于食药企业，一旦踏上法律的红线，它的处罚是非常可怕的。网上也有宣传，也有公开案例，一个酸奶罚5万，一个小的药店起步150万，对于在座各位大企业家，如果我们要发生了涉安案件，比如说药企，起步是15-30倍的罚款，案值10万以上，不足10万的按10万以上，大家可以想想是多少？

我记得给药监领导培训的时候，涉及到执法过程中，药品生产企业有飞行检查，飞行检查几乎每次飞行检查都发现大量问题，当时我在跟大家交流的时候我就提到一个问题，我说这种情况下，你们不能轻轻地放下，因为很多飞行检查发现了问题就整改或者简单罚款，在当时的情况下，但是，这种情况下往往让企业产生一种误解，是不是我们一直这样就会平安地走下去？当时我告诉他们有一个刑法的第140条，生产销售伪劣产品罪，销售金额5万以上就可以达到入罪，这是非常可怕的。我们哪一个批次达不到5万？咱们执法的领导告诉我说，我们要这样处罚的话，可能中国就没有药企了。当然，我们觉得这个也不是太好的一个趋势，无论是对药企，对执法人员来说，都是一种风险，但是我们现在是一个风险社会，大家都知道的某生物疫苗事件，给我们国家造成的风险是多大，这个企业出事以后，我们国家有好几个省份，狂犬疫苗供应不上，直接对我们国家人民群众安全造成威胁。在这种情况下，今天作为一个谈话节目，给我分配的话题是合规。合规是从美国传过来的，我们最早知道的就是华为老总任正非桌子上摆的美国陷阱阿尔斯通事件，包括华为、中兴都受到了非常大的打击。

我们聊合规，检查机关在大力推进刑事合规，真正的合规其实包含三个方面，一是企业自身的合规，这种合规就是刚才我们讲了那么多案件，发生那么多风险，如何避免风险的发生，就是企业自身的合规建设，企业自身运营过程中就要做好合规建设，如何做好企业合规建设？前期需要一定投入。后端是涉罪了以后，才会涉及到检察院介入，最后人要抓了，要判刑了，这时候我们再讲刑事合规，这时候风险已经非常大了，面临的可能是自然人、直接责任人、主管人员或者法人要入刑了。我们的企业甚至要面临着破产风险，这时候已经是事后诸葛亮了，再合规难度就非常高了。中间还有一个叫做行政合规，主要是行政执法部门主导的合规。当然，它也是发现了企业在生产运营中的一些风险之后，在进行行政处罚过程中，因为我们面临这么高昂的行政处罚，我个人的研究，认为认为药品生产企业是最适合做行政合规试点的，一个是我们的体量大，二是规模性生产、规范化生产标准水平高，三是一旦出了问题损失大，有这个需要。现在我在全国各地给执法部门宣讲的时候，我们也是竭力劝他们做这方面的试点，他们现在也已经开始尝试做这方面的，这些都面临着企业被处罚甚至破产的风险的时候再进行的合规。更重要的是在前期正常生产运营过程中如何做好合规建设，防止刚才类似李会长讲到的非法添加、生产经营过程中出现的包括药品的各种风险、不规范生产产生的危害。我们和成会长这边合作，以后也会通过各种培训形式，尤其企业朋友需要在这方面，从法律角度，从食品药品安全角度，需要我们在这方面一起交流的时候，我们下一步准备和成会长，在两位会长的带领下，在食药安全领域，就合规，如何做好食品药品安全生产经营进行一系列培训或者是搞一些专题教育、专题培训、专题论坛。

各位在座的会员朋友们，安全第一、行稳致远，只有做好依法生产经营，才能保证健康产业的发展壮大。