目前，全国“两会”正在进行中，中国健康管理协会副会长、国家传染病医学中心主任、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏首次以政协委员 的身份参加全国两会，并接受了媒体的专访。张文宏副会长的提案与强化基层医疗体系有关——“我们必须主动在基层医疗体系建设方面再投入力量， 无论是提高质量或是优化布局，不仅是为了应对未来不确定的传染病疫情，也是为老龄化社会的到来作准备。”　

在刚刚过去的上一波新冠疫情中，张文宏副会长和他的团队以及众多专家分别前往上海274个社区卫生中心指导，这是疫情最薄弱的地方。

“二三级医院承载量有限，不足以应对这样大规模的疫情，必须采取疏导的方式，分流到基层。疏导的前提是保证基层的医疗体系能够应对，如果应 对不了，最终会导致病死率或重症率升高。”在他看来，基层不仅是走出上一波疫情的重要支撑，也是从容应对未来疫情的关键力量。

基层医疗是中国医疗体系的神经末梢。自2009年起步的中国新一轮医改，曾对强基层寄予厚望，通过建立“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗体系， 将拥挤在三级医院的患者分流至基层。但改革之艰难超乎想象：2009年至2019年间，基层医疗卫生机构的诊疗人次数占比从71.3%降至61%。这意味着， 基层不仅没有承接更多患者，相反的，业务量在持续萎缩。